Шведський досвід цивільної оборони

Друзі, вітаємо!

Хочемо сьогодні розповісти вам про систему цивільної оборони в нордичних країнах. Окрім державних структур у Норвегії, Швеції, Фінляндії, Данії та Ісландії функціонує волонтерський корпус, склад якого перевищує штатну кількість державних служб у 5-10 разів!

Команда факультету цивільної безпеки Народної вищої школи «Вовчок» зараз активно працює над розробкою просвітницьких курсів у цьому напрямі. Сергій Чумаченко — засновник НВШ — регулярно спілкується з фахівцями цивільної оборони зі Швеції, Данії та деяких країн Балтії. Нещодавно він поділився своїми думками з організації скандинавських державних служб з надзвичайних ситуацій, які докорінно відрізняються від українських. Вирішили познайомити вас з найцікавішими висновками.

Суспільство — понад усе

Перше, що впадає в око навіть при побіжному знайомстві з державними службами з надзвичайних ситуаціях у скандинавських країнах, — головний акцент на тісній взаємодії із суспільством. Такий підхід зумовлений передусім тим, що держава та суспільство в нордичних країнах — надійні та відкриті партнери. У другу чергу — розумінням того, що в жодній країні ніколи не буде достатньо ресурсів для повноцінного захисту суспільства. Тим паче від наслідків масштабних надзвичайних ситуацій. Розкажемо вам усе в подробицях.

Як налаштована взаємодія державних структур та суспільства в скандинавів

Передусім зазначимо, що нордичні країни зорієнтовані на підготовку та освіту суспільства. Принципово інший підхід, аніж в Україні. Так, Lina Rahm у матеріалі “Folkbildning som krishantering och krishantering som folkbildning” зазначила, що громадянам Швеції потрібні просвіта та навчання, а не перешкоди чи заборони. Вона розглядає просвіту як можливість отримання нових знань та, відповідно, зміни поведінки. Lina Rahm демонструє це на прикладі шведської стратегії боротьби з пандемією коронавірусу. На відміну від інших країн, які максимально обмежили пересування та контакти громадян, шведи зробили ставку на інформаційні та просвітницькі кампанії, завдяки яким мали підвищити рівень поінформованості громадян та зменшити поширення захворювання. Чому шведи дотримувались рекомендацій медичних організацій? Через високий рівень довіри до влади та відповідальність суспільства. За словами авторки, просвіта шведських громадян для державних органів влади та різних організацій є універсальним рішенням різних соціальних проблем.

Для підготовки суспільства потрібні два базові складники — навчання та інформування. Підхід простий, але потребує великих ресурсів, адже необхідно охопити якомога більшу кількість населення. Який же вихід знайшли нордичні державні служби? Фундаментом їхньої роботи стала максимально широка мережа волонтерських об’єднань. Розглянемо переваги такого рішення на прикладі Швеції.

Система цивільної оборони Королівства Швеція

У 1937 році у Швеції створили Асоціацію добровільної цивільної оборони — Sveriges Civilförsvarsförbund. Сьогодні її осередки є у понад 200 з 290 комун. Неймовірний результат, оскільки вдалось охопити фактично всю територію країни! Одне з найважливіших завдань організації — навчити людей справлятися з кризовими ситуаціями.

Фото з офіційного сайту Civilförsvarsförbundet.

В Асоціації визначені три напрями діяльності:

• навчити населення справлятись з викликами надзвичайних ситуацій та підготувати добровільні волонтерські утворення (FRG);
• інформувати суспільство за допомогою різних засобів для підготовки до різних типів надзвичайних ситуацій;
• підтримувати та відповідно бути надійним партнером муніципалітетів для екстреної допомоги.Цей пункт вдалось реалізувати завдяки розгалуженій мережі FRG.

Цікаво, що одне з гасел Асоціації — «Боятись чи бути готовим?». У цих простих словах — уся суть поставленої роботи: підготувати населення до можливих надзвичайних ситуацій, аби вони знали, як потрібно діяти в конкретному випадку. Завдяки цьому можна зменшити кількість жертв в екстрених ситуаціях.

У 2000-х роках при Асоціації почали з’явились перші волонтерські команди. У 2004-му вони об’єднались у мережу «Добровільні ресурсні групи» [Frivilliga Resursgruppen Sverige, FRG], до складу якої входять 300 000 людей. Якщо порівнювати з Україною, то в нас би такий корпус мав нараховувати понад 1 млн 200 тис. волонтерів. Це неймовірні масштаби роботи, які надихають на зміни в нашій країні та показують гарний приклад для наслідування.

Сьогодні у Швеції є три типи волонтерських утворень:

• ресурсні групи підтримки;
• групи екстреної допомоги;
• пошукові групи.

Групи екстреної допомоги відпрацьовують різні сценарії екстрених ситуацій під час навчання. Фото з офіційної сторінки Frivilliga Resursgruppen Sverige.

Асоціація добровільної цивільної оборони та мережа FRG тісно взаємодіють з муніципалітетами та Шведським державним агентством з надзвичайних ситуацій [MSB] та військовими. Чому шведи намагаються охопити ВСЕ суспільство та приділяють таку увагу цивільній обороні? Тому що поряд з воєнною обороною — це один з елементів загальної оборони. Лише така взаємодія, на думку шведів, спроможна захистити безпеку, свободу та незалежність держави в разі воєнного нападу.

На відео — робота Frivilliga Resursgruppen [FRG].

Що із цивільною обороною в Україні?

Цивільна оборона в однойменному Законі України визначена як державна система органів управління, сил і засобів, що створюється для організації і забезпечення захисту населення від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, екологічного, природного та воєнного характеру. І хоча у ст. 2 сказано, що одним із завдань цивільної оборони є «навчання населення вмінню застосовувати засоби індивідуального захисту і діяти в надзвичайних ситуаціях».

Готувати інструкторів з тактичної медицини та домедичної допомоги під час війни ми почали у співпраці зі скандинавськими партнерами. Їхня згода на підготовку команди виразно продемонструвала, як працюють суспільства, де робота державних інститутів базується на довірі та взаємодопомозі.

В Україні потрібно створити власну мережу цивільної оборони. Наш внесок у розвиток активного суспільства — створення перших локальних груп, які реагуватимуть в екстрених ситуаціях та надаватимуть домедичну допомогу односельцям. Саме для їхнього забезпечення спорядження для навчання та комплекти зупинки масованої кровотечі ми відкрили збір на «Спільнокошті».

Долучайтесь до збору! Ви можете підтримати нас за посиланням: https://biggggidea.com/project/domedichna-dopomoga-dlya-zahistu-ukranskogo-suspilstva/

Детальніше про досвід скандинавів у напрямі цивільної безпеки читайте в пості Сергія Чумаченка.

Підписуйтесь на сторінку Народної вищої школи «Вовчок», щоб стежити за нашою діяльністю!